ZAKON O IZVRŠAVANJU PRORAČUNA ŽUPANIJE ZAPADNOHERCEGOVAČKE ZA 2008. GODINU

Na temelju članka 26. točka e. Ustava Županije Zapadnohercegovačke (''Narodne novine Županije Zapadnohercegovačke'', broj: 1/96,2/99,14/00,17/00,1/03i10/04 ) i članka 96 Poslovnika Skupštine Županije Zapadnohercegovačke (''Narodne novine Županije Zapadnohercegovačke'', broj: 10/03) Skupština Županije Zapadnohercegovačke na 13. sjednici, održanoj dana 28. ožujka 2008. godine,
d o n i j e l a j e

ZAKON
O IZVRŠAVANJU PRORAČUNA ŽUPANIJE ZAPADNOHERCEGOVAČKE
ZA 2008. GODINU

I. TEMELJNA ODREDBA

Članak 1.

Ovim Zakonom se uređuje struktura prihoda i primitaka te rashoda i izdataka Proračuna Županije Zapadnohercegovačke za 2008 godinu (u daljnjem tekstu: Proračun) i njegovo izvršavanje , prioriteti plaćanja , opseg zaduživanja i jamstva, upravljanje dugom , te financijskom i nefinancijskom imovinom , prava i obveze korisnika proračunskih sredstava (u daljnjem tekstu: korisnik), ovlasti Vlade Županije Zapadnohercegovačke (u daljnjem tekstu: Vlada) Ministarstva financija Županije Zapadnohercegovačke (u daljnjem tekstu: Ministarstvo financija) i ministra financija u izvršavanju Proračuna za tekuću godinu, kazne za neispunjenje obveza te druga pitanja u izvršavanju Proračuna.

II. STRUKTURA PRIHODA I PRIMITAKA TE RASHODA I IZDATAKA

Članak 2.

Proračun se sastoji od općeg i posebnog dijela.

Opći dio Proračuna čini Račun prihoda i rashoda i Račun financiranja.

Posebni dio Proračuna sastoji se od plana rashoda i izdataka proračunskih sredstava raspoređenih u tekuće i razvojne programe za tekuću proračunsku godinu.

U bilanci prihoda i izdataka iskazuju se porezni i neporezni prihodi i drugi prihodi i primici , te izdaci utvrđeni za financiranje javnih izdataka na razini Županije Zapadnohercegovačke ( u daljnjem tekstu: Županija) na temelju zakonskih i drugih propisa,

U Računu financiranja iskazuju se zaduživanja i otplate duga Županije.

Članak 3.

Račun prihoda i rashoda Proračuna sastoji se od:

1) P r i h o d a

- poreza koji su utvrđeni zakonom ;

- neporeznih prihoda kao što su prihodi od poduzetništva i imovine ;

- upravnih i sudskih pristojbi , naknada i novčanih kazni;

- Prihoda ostvarenih od obavljanja osnovne djelatnosti i ostalih poslova proračunskih korisnika ;

2) R a s h o d a

- za zaposlene , kao što su izdaci za plaće , naknade , izdaci za materijal i usluge ;

- tekući transferi i plaćanje kamata ;

- za subvencije , pomoći i naknade ;

- kapitalni transferi .

U Računu financiranja iskazuju se primici od financijske i nefinancijske imovine , inozemnih i domaćih potpora (grantovi) i primljeni krediti i zajmovi , te izdaci za financijsku i nefinancijsku imovinu i za otplatu zajmova i kredita.

Članak 4.

Raspodjela prihoda sa računa za prikupljanje javnih prihoda obavlja se na korisnike u Županiji na temelju Zakona o pripadnosti javnih prihoda u Županiji Zapadnohercegovačkoj i financiranju Županije zapadnohercegovačke (''Narodne novine Županije Zapadnohercegovačke'', broj: 3/07) i provedbenih propisa donesenih temeljem tog Zakona .

III. IZVRŠAVANJE PRORAČUNA

Članak 5.

Sredstva Proračuna osiguravaju se korisnicima koji su u Posebnom dijelu Proračuna određeni za nositelje sredstava na pojedinim pozicijama.

Članak 6.

Korisnici koriste proračunska sredstva samo za namjene koje su određene Proračunom , a u skladu sa svojim godišnjim financijskim planom i po dinamici utvrđenoj tromjesečnim i mjesečnim planovima koje odobrava ministar financija na temelju plana novčanih tijekova putem kojih se projiciraju sve uplate i isplate sa jedinstvenog računa Riznice (u daljnjem tekstu: JRR-e).

Članak 7.

Na temelju alokacije proračunskih sredstava i instrukcije Ministarstva financija , korisnici pripremaju i podnose prijedloge operativnih proračuna Ministarstvu financija.

Korisnici moraju pri ispunjavanju obveza koje se podmiruju iz Proračuna uzimati u obzir utvrđenu dinamiku priljeva i odljeva sredstava.

Ministarstvo financija će izvijestiti proračunske korisnike o odobrenim operativnim planovima.

Članak 8.

Korisnici preuzimaju obveze za koje su sredstva namjenski iskazana u Posebnom dijelu Proračuna , ako je njihovo plaćanje usklađeno s tromjesečnim i mjesečnim planom izvršavanja.

Iznimno , radi neusklađenog priljeva sredstava u Proračun prema tromjesečnim i mjesečnim planovima izdataka , Ministarstvo financija može izmijeniti dinamiku doznake sredstava pojedinim korisnicima.

Članak 9.

Ministarstva koja u svom razdjelu sadrže proračunske potrošačke jedinice - glave , proračunski su za njih nadležna i utvrđuju mjesečne i tromjesečne računske planove izvršavanja izdataka svojih korisnika u okviru odobrenih sredstava.

Članak 10.

Korisnici su obvezni Ministarstvu financija dostavljati tromjesečne financijske planove za izvršavanje Proračuna petnaest dana prije početka tromjesečja.

Korisnici su obvezni Ministarstvu financija i to do 25. u tekućem mjesecu ,dostavljati prijedlog mjesečnog računskog plana za slijedeći mjesec po pozicijama utvrđenim tromjesečnim financijskim planom.

Ako korisnik Ministarstvu financija ne podnese prijedlog mjesečnog financijskog plana u roku iz stavka 2. ovog članka, mjesečni plan za tog korisnika utvrđuje Ministarstvo financija.

Članak 11.

Ministarstvo financija prenosi neutrošena sredstva po pojedinim pozicijama izdataka iz mjesečnog plana izvršavanja Proračuna na iste pozicije u naredni mjesečni plan izvršavanja Proračuna iste proračunske godine.

Članak 12.

Iznimno , izdaci korisnika koji nisu predviđeni mjesečnim planom izvršavanja Proračuna ili izdaci koji zahtijevaju prekoračenje pojedinih pozicija u mjesečnom planu izvršavanja Proračuna ( u daljnjem tekstu: nepredviđeni izdaci) , mogu se podmiriti uz suglasnost Ministarstva financija.

Članak 13.

Proračun se izvršava po slijedećim prioritetima :

1. otplate kamata i duga

2. plaće i naknade troškova svih zaposlenih

3. socijalna davanja

4. kapitalna ulaganja

5. poticaji za poljoprivredu

6. ostalo

Članak 14.

Nepredviđeni izdaci koji se pojave tijekom proračunske godine podmiruju se iz tekuće zalihe utvrđene Proračunom.

Žurni izdaci , koji se pojave tijekom proračunske godine podmiruju se pozajmicom iz sredstava tekuće zalihe .

Raspodjelu sredstava odobrava Vlada u skladu s kriterijima za uporabu sredstava tekuće zalihe , a nakon dobivanja mišljenja Ministarstva financija.

Proračunska izdvajanja u tekuću zalihu ne smiju preći 3% ukupnih prihoda Proračuna , isključujući primitke.

Uštede koje se ostvare tijekom fiskalne godine mogu se prenijeti u tekuću zalihu Proračuna do razine utvrđene Zakonom o proračunima u Županiji Zapadnohercegovačkoj (''Narodne novine Županije Zapadnohercegovačke'', broj: 3/07).

Predsjednik Vlade može raspolagati sredstvima tekuće zalihe Proračuna do iznosa od 40.000,00 KM tromjesečno.

Ministar financija može raspolagati sredstvima tekuće zalihe Proračuna do iznosa od 35.000,00 KM tromjesečno.

Raspodjela sredstava iz stavka 6. i 7. ovog članka odobravat će se za nepredviđene izdatke korisnika u skladu s utvrđenim kriterijima.

Izvješća o utrošku ovih sredstava podnose se tromjesečno u skladu s Pravilnikom o financijskom izvješćivanju i godišnjem obračunu proračuna u Federaciji Bosne i Hercegovine (''Službene novine Federacije BiH'' , broj 17/05).

Članak 15.

Ako se tijekom godine , temeljem zakona i drugog propisa , poveća djelokrug ili nadležnost korisnika što zahtjeva i povećana sredstva ili se utemelji novi korisnik , sredstva za njegove troškove osiguravaju se iz tekuće zalihe Proračuna , a odobrava ih Vlada.

Ako se tijekom godine , temeljem zakona i drugog propisa , umanji djelokrug ili nadležnost korisnika , što zahtjeva umanjena sredstva , ili se korisnik ukine , neutrošena sredstva za njegove izdatke prenose se u tekuću zalihu Proračuna ili na korisnika koji preuzme njegove poslove uz odobrenje Vlade.

Članak 16.

Korisnicima nije dopušteno stvarati obveze ,odnosno rashode ili opterećenja proračunskih pozicija , ako ti rashodi ili opterećenja nisu odobreni u okviru iznosa alociranog za tog korisnika.

Rashodi korisnika ne mogu prelaziti iznose alociranih proračunskih sredstava odobrenih za svaki mjesec ili drugo vremensko razdoblje koje je utvrdilo Ministarstvo financija , osim uz suglasnost Ministarstva financija.

Ministar financija ima pravo rješenjem obustaviti od izvršenja odluku koja je u suprotnosti s ovim zakonom i Zakonom o proračunima u Županiji Zapadnohercegovačkoj.

Članak 17.

Rashode ili opterećenja proračunskih pozicija koja se plaćaju iz doznačenih grantova ili zajmova danih korisnicima ne mogu se realizirati prije dobivanja instrukcija koje donosi Ministarstvo financija.

Članak 18.

Svi javni prihodi koji pripadaju Proračunu , obvezno se uplaćuju na JRR-e , a koji se nalazi pod isključivim pravom Ministarstva financija u skladu sa Zakonom o riznici u Federaciji Bosne i Hercegovine (''Službene novine Federacije BiH'' , broj 19/03 i 79/07).

Članak 19.

Neiskorištene aproprijacije i opterećenja istječu 31. siječnja naredne fiskalne godine.

Aproprijacije se mogu prenositi u narednu fiskalnu godinu za financiranje kapitalnih projekata .

Aproprijacije u svrhu financiranja višegodišnjih kapitalnih projekata prenose se na narednu fiskalnu godinu prema iznosima i vremenskom rasporedu utvrđenom u Dokumentu okvirnog proračuna.

Članak 20.

Ministarstvo financija, na prijedlog korisnika može donijeti odluku o prestrukturiranju rashoda u okviru ukupnog iznosa odobrenog za korisnika, najviše do 10% ukupno odobrenih rashoda za tog korisnika.

U okviru odobrenog Proračuna preraspodjela sredstava izuzetno je dopuštena i između korisnika u opsegu iz prethodnog stavka, o čemu odlučuje Vlada na prijedlog Ministarstva financija.

Članak 21.

Ministarstvo financija, na prijedlog proračunskog korisnika , može odobriti prestrukturiranje rashoda u okviru ukupnog iznosa odobrenog za proračunskog korisnika , najviše do 10% ukupno odobrenih rashoda za tog proračunskog korisnika.

U okviru odobrenog Proračuna preraspodjela sredstava iznimno je dopuštena i između korisnika u opsegu iz prethodnog stavka , o čemu odlučuje Vlada na prijedlog Ministarstva financija.

Utvrđuje se opseg i vrsta rashoda za prestrukturiranje kako slijedi:

1. Plaće i naknade troškova zaposlenih do 10% ukupno odobrenih rashoda;

2. Izdaci za materijal i usluge do 10% ukupno odobrenih rashoda;

3.Tekući grantovi do 10% ukupno odobrenih rashoda.

Članak 22.

Pogrešno ili više uplaćeni prihodi u Proračun , vraćaju se uplatiteljima na teret tih prihoda na temelju rješenja koje donosi Ministarstvo financija u skladu s propisima za povrat više ili pogrešno uplaćenih javnih prihoda sa JRR-e.

Članak 23.

Radi pravodobnog obračunavanja plaća korisnici su obvezni Ministarstvu financija dostaviti svako rješenje o zasnivanju i o prestanku radnog odnosa , u roku od osam dana od dana zasnivanja ili prestanka radnog odnosa.

Za prijem u radni odnos rukovodećih državnih službenika , ostalih državnih službenika i namještenika županijska tijela državne službe moraju pribaviti prethodnu suglasnost Ministarstva financija u pogledu financijskih sredstava potrebitih za plaće i naknade službenika i namještenika.

Ostali korisnici proračuna moraju prije donošenja odluke za raspisivanje javnog natječaja za popunu upražnjenog radnog mjesta pribaviti prethodnu suglasnost ministarstva koje je za njih nadležno u pogledu potrebe zasnivanja radnog odnosa s novim uposlenikom , a nakon toga i suglasnost Ministarstva financija u pogledu financijskih sredstava potrebitih za plaće i naknade uposlenika.

Članak 24.

Ostala materijalna prava zaposlenicima proračunskih korisnika , isplaćivat će se u visini i opsegu koji utvrdi Vlada .

Članak 25.

Visinu dnevnica , naknada troškova za službeno putovanje koji nastanu u svezi službenih putovanja za sve korisnike određuje Vlada.

Članak 26.

Postupak nabave investicijskih dobara i usluga mora se obavljati u skladu sa Zakonom o javnim nabavama Bosne i Hercegovine (''Službeni glasnik BiH'', broj 49/04,19/05,52/05,8/06,24/06 i 70/06).

Članak 27.

Sredstva utvrđena u razdjelu 10, glava 010001:

- ekonomski kod 611200 ''Naknade skupštinskih zastupnika'' isplaćivat će se temeljem Zakona o pravima izabranih dužnosnika, nositelja izvršnih funkcija i savjetnika u institucijama vlasti u Županiji Zapadnohercegovačkoj ('' Narodne novine Županije Zapadnohercegovačke'', broj: 8/07 );

- ekonomski kod 614200 ''Tekući prijenosi pojedincima'' isplaćivat će se temeljem odluka predsjednika Skupštine po kriterijima koje utvrdi Skupština.

- ekonomski kod 614300 ''Tekući prijenosi neprofitnim organizacijama'' isplaćivat će se temeljem odluka predsjednika Skupštine po kriterijima koje utvrdi Skupština.

Članak 28.

Sredstvima utvrđenim u razdjelu 12 , glava 010001:

- ekonomski kod 614100

''Tekući prijenosi za Sveučilište u Mostaru , Studentski centar u Mostaru i Zavod za školstvo u Mostaru'' ;

''Tekući prijenosi za ostale zajedničke institucije'';

''Tekući prijenosi za mjesne zajednice '';

''Tekući prijenosi Agenciji za razvoj MSP'';

''Tekući prijenosi za izgradnju i rekonstrukciju školskih objekata'';

''Tekući prijenosi za izgradnju lokalne komunalne infrastrukture,

- ekonomski kod: 614200

'' Tekući prijenosi pojedincima'' ;

- ekonomski kod :614300

''Tekući prijenosi neprofitnim organizacijama '';

''Tekući prijenosi za političke stranke '';

''Tekući prijenosi za udruge'';

''Tekući prijenosi za vjerske zajednice'', raspolaže Vlada po prethodno utvrđenim kriterijima.

Vlada je obvezna izvještavati Skupštinu o raspolaganju sredstvima iz stavka 1. ovog članka.

Članak 29.

Sredstva utvrđena u razdjelu 12, glava 010001, ekonomski kod 615100 ''Kapitalni prijenosi drugim nivoima vlade'' rasporedit će na korisnike Vlada, po prethodno utvrđenim kriterijima.

Članak 30.

Sredstva utvrđena u razdjelu 16, glava 010001:

- ekonomski kod 614200

''Tekući prijenosi za socijalnu zaštitu'' ;

''Tekući prijenosi za jednokratne novčane pomoći '';

''Tekući prijenosi za civilne žrtve rata'' ;

''Tekući prijenosi za porodiljne naknade'' i

- ekonomski kod 614300

''Tekući prijenosi za štićenike '';

''Tekući prijenosi za neprofitne organizacije '', koristit će se prema Zakonu o socijalnoj zaštiti, zaštiti civilnih žrtava rata i zaštiti obitelji s djecom(''Narodne novine Županije Zapadnohercegovačke'', broj: 16/01,11/02,4/04 i 9/05 ).

Sredstva utvrđena pod ekonomskim kodom 614200 za ''Tekuće prijenose za alternativni smještaj raseljenih osoba '' koristit će se sukladno Odluci Vlade Županije o korištenju Kolektivnog centra dubrava Grude za alternativni smještaj raseljenih osoba- prognanika ('' Narodne novine Županije Zapadnohercegovačke'', broj: 5/01).

Članak 31.

Sredstva utvrđena u razdjelu 17, glava 010001, ekonomski kod 614300 ''Tekući prijenosi za udruge građana za zaštitu okoliša'' koristit će se prema programima koje donosi Vlada.

Sredstva utvrđena u razdjelu 17, glava 010001, ekonomski kod 614400 za ''Subvencije javnim poduzećima'' koristit će se prema programima koje donosi Vlada.

Članak 32.

Sredstva utvrđena u razdjelu 18, glava 010001, ekonomski kod 614000 '' Tekući prijenosi braniteljima'' koristit će se prema Zakonu o dopunskim pravima branitelja i članova njihove obitelji (''Narodne novine Županije Zapadnohercegovačke'', broj: 9/06).

Sredstva utvrđena u razdjelu 18, glava 010001, ekonomski kod 614300 '' Tekući prijenosi udrugama branitelja '' koristit će se prema kriterijima koje utvrdi Vlada.

Članak 33.

Sredstva utvrđena u razdjelu 19 , glava 010001, ekonomski kod 614100 ''Tekući prijenosi za šumarstvo'' i '' Tekući prijenosi za objekte vodnog gospodarstva '' koristit će se prema programima koje odobrava Vlada .

Sredstva utvrđena u razdjelu 19, glava 010001 , ekonomski kod 614400 ''Tekući prijenosi za poticaje u poljoprivrednoj i prehrambenoj proizvodnji'' koristit će se po programima koje odobrava Vlada.

Sredstva utvrđena u razdjelu 19, glava 010001 , ekonomski kod 614400 ''Tekući prijenosi za suzbijanje zaraznih bolesti'' namjenski će se usmjeravati odlukama Vlade, a prema prijedlogu Ministarstva gospodarstva.

Članak 34.

Sredstva utvrđena u razdjelu 21, glava 010001, ekonomski kod : 614100 ''Tekući prijenosi za programe kulture'' i ''Tekući prijenosi za šport'' koristit će se prema programima koje donosi Vlada.

Sredstva utvrđena u razdjelu 21, glava 010001 , ekonomski kod 614200 '' Tekući prijenosi za školarinu djece ometene u razvoju'' koristit će se prema Zakonu o predškolskom odgoju i naobrazbi ( '' Narodne novine Županije Zapadnohercegovačke'' , broj :7/98 ) .

Sredstva utvrđena u razdjelu 21, glava 010001 , ekonomski kod 614300 '' Tekući prijenosi knjižnicama'', ''Tekući prijenosi galerijama i Kulturno umjetničkim društvima'' i ''Tekući prijenosi za Hrvatsku franjevačku arheološku zbirku Sveti Stjepan prvomučenik Gorica'' raspoređivat će se na korisnike prema kriterijima koje odobrava Vlada.

Članak 35.

Nadležna ministarstva su obvezna predložiti Vladi programe utroška sredstava iz članka 31., 33., i 34. ovog zakona , svatko u okviru svoje nadležnosti ,

Nadležna ministarstva su obvezna predložiti Vladi kriterije temeljem kojih će se koristiti sredstva iz članka 32., i 34. ovog zakona , svatko u okviru svoje nadležnosti.

Sredstva se ne mogu koristiti prije nego što Vlada donese , odnosno odobri programe iz stavka 1. ovog članka ili ne utvrdi kriterije iz stavka 2. ovog članka.

O utrošenim sredstvima iz stavka 1. i 2. ovog članka korisnici izvješćuju Ministarstvo financija , Ministarstvo financija Vladu , u skladu sa Zakonom o proračunima u Županiji Zapadnohercegovačkoj .

Vlada je obvezna utvrditi kriterije za korištenje sredstava iz članka 28.i 29. ovoga zakona.

Članak 36.

Prikupljanje javnih prihoda Proračuna obavlja se preko računa javnih prihoda (depozitni račun) .

Obavljanje platnih transakcija obavlja se preko transakcijskog računa koji je sastavni dio JRR-e koji otvara Ministarstvo financija.

Potpisnici platnih transakcija putem računa iz stavka 1. i 2. ovog članka su ministar financija i osoba koju na prijedlog ministra financija ovlasti Vlada.

Članak 37.

Prihodi koje korisnici ostvare obavljanjem vlastite djelatnosti moraju se uplaćivati na depozitni račun javnih prihoda Proračuna.

Uplate na temelju ostvarenih vlastitih prihoda korisnika Proračuna evidentirat će se kao vlastiti prihod svakog korisnika u Glavnoj knjizi Riznice.

Korisnici su obvezni prilikom izrade svog dijela Proračuna planirati rashode koji će biti pokriveni iz vlastitih prihoda.

Članak 38.

Donacije i grantovi koji nisu planirani u Proračunu , a ostvare se tijekom godine , namjenski će se usmjeravati odlukom Vlade.

IV. ZADUŽIVANJE I UPRAVLJANJE DUGOM

Članak 39.

Ministar financija je pored upravljanja prihodima i izdacima Ministarstva financija , odgovoran u ime Vlade za računovodstvo i unutarnji nadzor transakcija zaduženja i duga.

Ministarstvo financija je odgovorno za potpuno i pravovremeno prikupljanje prihoda na JRR-e u skladu sa Zakonom o riznici u Federaciji Bosne i Hercegovine (''Službene novine Federacije BiH'', broj: 19/03 i 79/07 ) i odgovarajućim propisima .

Članak 40.

Financijske obveze preuzete u ime i za račun Županije u skladu sa zakonom i drugim propisima čine dug Županije i obveze Županije.

O visini i svrsi zaduživanja Županije i izvanproračunskih fondova Županije , odlučuje Skupština Županije , sukladno odredbama Zakona o dugu, zaduživanju i jamstvima u Federaciji Bosne i Hercegovine (''Službene novine Federacije BiH'', broj: 86/07).

Članak 41.

Jamstvo Županije može se izdati sukladno uvjetima definiranim Zakonom o dugu, zaduživanju i jamstvima u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Službene novine Federacije BiH", broj: 86/07).

Članak 42.

Za upravljanje dugom nadležno je Ministarstvo financija.

IV. KAZNENA ODREDBA

Članak 43.

Odgovorna osoba korisnika proračuna , nositelj izvršne vlasti , kao i druga osoba odgovorna za Proračun kaznit će se za prekršaj koji učini, u skladu s odredbama članka 78. Zakona o proračunima u Županiji Zapadnohercegovačkoj (''Narodne novine Županije Zapadnohercegovačke'', broj: 3/07- Prilog).

V. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 44.

U slučaju da drugi zakoni i propisi sadrže odredbe o načinu izvršavanja Proračuna i pravima i obvezama korisnika proračunskih sredstava koje su u suprotnosti s ovim Zakonom , primjenjivat će se odredbe ovog Zakona.

Članak 45.

Ovaj Zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u ''Narodnim novinama Županije Zapadnohercegovačke'', a primjenjivat će se na fiskalnu 2008. godinu.

Bosna i Hercegovina

FEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE
ŽUPANIJA ZAPADNOHERCEGOVAČKA

S K U P Š T I N A

Broj: 01- XIII -190/08

Široki Brijeg , 28. ožujka 2008. godine

Predsjednik
Vitomir Filipović